新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。今年政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税。面对新情况新变化，如何理解减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策？又如何看待减税降费与财政可持续之间的辩证关系？近日，记者专访了中国社会科学院财经战略研究院研究员、财政研究室主任杨志勇。
记者：今年政府工作报告指出，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。结合当前经济形势，您认为实施这项政策的意义是什么？
杨志勇：作为实施更大规模减税降费的重要内容，推出小微企业普惠性减税措施意义很大。首先是有效扩大就业。就业是民生之本、财富之源，“六稳”首先就是“稳就业”，今年也首次将就业优先政策置于宏观政策层面。小微企业不仅在税收上作出了突出贡献，也在就业上发挥了积极作用，民营经济贡献了全国80%的城镇劳动就业，而小微企业作为民营经济的重要组成，减税政策对小微企业的特别关爱，能够提高他们的就业吸纳能力，高效率地促进就业目标的实现。
其次是增强市场活力。政府工作报告强调，把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。减税能够帮助创造良好环境，让企业的市场主体作用得以充分发挥。降低制造业和小微企业税收负担是这次减税的重点，要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受。今年初，进一步放宽小微企业标准后，有1798万家企业能够享受到小微企业的企业所得税减税，占全国纳税企业总数的95%以上。也就是说，中国绝大部分市场主体都能够从中受惠。
记者：一些小微企业表示，作为经济发展的基本细胞，对营商环境的冷暖感知最为敏感，政策执行中一点小小的失误或走样，都可能导致它们失去适宜生存发展的土壤。您认为应该如何把减税降费落实到位，让小微企业有积极稳定的社会预期？
杨志勇：我认为，应该把减税政策制度化。以增值税减税为例，全面推开营改增试点后，增值税经历了连续三年降低税率和调整税率结构：2017年，取消了13%这档税率，把税率从四档并三档。2018年，17%税率和11%税率分别降低1个百分点。今年继续把16%税率和10%税率分别降低3个百分点和1个百分点。当增值税税率真正保持稳定、税率结构足够合理的时候，应该把暂行的增值税条例升级为增值税法，建立一种长期性制度。今年政府工作报告要求，继续向推进增值税税率三档并两档、税制简化方向迈进。可以看出，目前短期性减税政策正朝长期性减税制度不断迈进。
记者：政府工作报告指出，这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续。您如何看待减税降费和财政可持续之间的辩证关系？
杨志勇：财政是国家治理的基础和重要支柱。税务部门不仅要依法组织税收收入，还要主动服务好国家重大战略。实施更大规模减税降费，短期内可能会减少财政收入，这需要解决财政可持续性问题，以保证政府能够正常运转。计划今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，将会给各级财政带来很大压力。因此今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高了0.2个百分点。同时，政府还要过紧日子，从长期看，减税降费换来的将是经济更稳定增长。降低税率，税基会随之扩大，财政收入也会跟着增长。我认为中长期能看到这个效果。
记者：这次减税，坚持普惠性减税与结构性减税并举，您对“普惠性”是如何认识的？
杨志勇：这次减税更多是全面、普惠性实施，除小微企业普惠性减税措施之外，我认为，有两个超乎预期的减税力度：其一是增值税税率大幅下降。去年将制造业等行业适用税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业和农产品等货物的适用税率从11%降至10%之后，今年继续将制造业等行业现行16%的适用税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的适用税率降至9%。增值税作为中国第一大税种，其减税意义不只对于企业，还有消费者。降低税率，一些商品、服务的降价空间会更大，进而推动消费结构升级，惠及更多的消费者。合理的税负换来的是市场的活力，能够促进经济更稳定增长。
其二是个人所得税改革中的专项附加扣除。这项政策在很大程度上减轻了工薪收入者，尤其是中低收入者的税负，保障了他们的利益，促进了社会公平正义，进一步增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，也体现了坚持在发展中保障和改善民生。让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，是“普惠性”的应有之义。